江阴离婚律师

　　去年3月，祁华超(化名)与妻子来到牟平计生局办理准生证，工作人员以祁华超在之前的婚姻中已经生育一个孩子为由为其办理的是“二胎证”。>>相关：二胎罚款

    事后，祁华超先后向烟台牟平区计生局出具了前妻承认他并非孩子生父的法院离婚调解书，以及确认他与孩子没有亲子关系的法院判决书，但烟台牟平区计生局表示只认亲子鉴定结果。对于如此做法的依据，工作人员表示：“没有明文规定，一直都是这么办的。”为讨还公道，祁华超向烟台牟平区人民法院提出了烟台牟平区计生局拒绝为其办理第一胎生育证的行政诉讼，1月5日，烟台牟平区人民法院受理了他的这一诉讼。>>相关：二胎罚款

　　头次生孩子办不了“头胎证”

　　去年10月的一天，对经营人生第二次婚姻的祁华超来说是一个悲喜交集的日子。喜的是，他在这个世界上有了自己第一个亲生的孩子;悲的是，这明明是自己亲生的第一个孩子，但盖在孩子身上的却是“二胎”的印记。

　　“孩子的‘头胎证’死活就是办不出来，只能是‘二胎证’。”祁华超说。

　　事情还得从祁华超的第一次婚姻说起。2008年，祁华超经人介绍认识了前妻李美军(化名)。当年8月，两人相恋半年之后走入了婚姻殿堂。2009年1月，李美军生了一个儿子。

　　“我从来没有怀疑过小孩不是我亲生的，直到有一天我们因家庭琐事吵了一架，她一时说漏了嘴，我才知道自己不是孩子的亲生父亲。”祁华超告诉记者。

　　随后不久，祁华超向烟台牟平区法院提起了离婚诉讼，法院以民事调解书的形式判决准予夫妻两人离婚。

　　“二人婚后生有一子，非原告(祁华超)亲生。”在祁华超向记者出示的生效民事调解书上这样写着。

　　祁华超离婚后认识了现任妻子。结婚登记后，他们到牟平计生局办理准生证。

　　“你已经和别人生育过一个孩子，并办理了‘头胎证’，若再生育子女只能算二胎。”计生局工作人员如此答复祁华超。

　　计生部门：只认亲子鉴定结果

　　祁华超拿着与前妻的离婚调解书再次来到烟台牟平区计生局，证明自己和孩子没有亲子关系。对此，工作人员表示，调解书排除了祁华超与孩子的亲子关系，这是法院根据女方当事人的口头承认做出的推定，并不能证明事实上有无亲子关系。

　　根据《山东省人口和计划生育条例》第二十一条第九款“再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的，可以生育第二个子女”的规定，烟台牟平区计生局给祁华超办理了“二胎”生育证。>>相关：二胎罚款

　　因为作为孩子法定监护人的前妻不同意孩子与祁华超做亲子鉴定，不服计生局决定的祁华超只好向烟台牟平区法院提起民事诉讼，请求确认他与前妻所生孩子之间不存在亲子关系。

　　去年7月17日，根据《婚姻法解释(三)》第二条第一款 “夫妻一方向人民法院起诉请求确认亲子关系不存在，并已提供必要证据予以证明，另一方没有相反证据又拒绝做亲子鉴定的，人民法院可以推定请求确认亲子关系不存在一方的主张成立” ，烟台牟平区法院做出判决，支持了祁华超的请求。

　　拿到判决书的祁华超以为这次“二胎证”可以换成“头胎证”了，但烟台牟平区计生局给他的答复是：“我们只认亲子鉴定结果，不做亲子鉴定，就不能排除你和孩子的亲子关系。”

　　在祁华超的电话录音中，他询问烟台牟平区计生局这种做法的依据是什么，工作人员表示：“没有明文规定，我们一直都是这么处理的。”

　　随后，祁华超咨询了烟台市计生委政策法规部门，工作人员给了他类似的答复：“‘女方当庭承认孩子另有其父’可以作为法院推定亲子关系的依据，但不能作为计生部门办理准生证的依据，唯一的根据就是亲子鉴定结果。”

　　该工作人员建议祁华超想办法与前妻生的孩子完成亲子鉴定。

　　烟台牟平区计生局被诉行政不作为

　　去年10月，祁华超的孩子降生了。担心孩子落不上户口，无可奈何的祁华超在烟台牟平区计生局领取了“二胎证”。>>相关：二胎罚款

　　日前，记者以市民身份咨询烟台牟平区计生局法规科，工作人员同样表示，要排除亲子关系，只能凭借亲子鉴定结果。“我们也是为了避免某些人通过离婚这种手段给二胎孩子办头胎生育证。”工作人员如是说。

　　记者随后又以市民身份咨询烟台计生委政策法规科时，一位陈姓工作人员也表示必须有亲子鉴定结果。对于如此要求的依据，该工作人员同样表示没有明文的法律规定，这只是他们内部要求。

　　生育证是二胎还是头胎决定了祁华超的孩子是不是独生子女。“这不仅关系到我和妻子作为独生子女父母能不能享受到相关优惠政策，关键的是还决定了我的孩子将来可不可以生二胎，这不是钱能够衡量的。”祁华超说。

　　根据《山东省人口和计划生育条例》规定，夫妻双方均为独生子女的可以生育第二个子女，而且，独生子女父母凭《独生子女父母光荣证》可享受的奖励包括：从申请当月起至子女年满14周岁止，每月领取不少于10元的奖励费;独生子女父母为机关、事业组织职工的，退休后加发本人标准工资5%的退休金(退休金为100%的不加发);独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的30%发给一次性养老补助等。

　　为此，祁华超以烟台牟平区计生局拒不为其办理第一胎生育证为由将其告上法庭。今年1月5日，烟台牟平区法院对祁华超提起的行政诉讼立了案。>>相关：二胎罚款